2025 год войдет в историю как один из самых переломных периодов в иммиграционной политике США. Президентские указы, законодательные акты и резкие сдвиги в стратегическом курсе уже затрагивают судьбы миллионов людей.
Возвращение администрации Трампа коренным образом изменило три ключевых направления: правоприменение, подходы к гуманитарной защите и, что особенно важно, пути легальной иммиграции.
Параллельно этому Конгресс утвердил беспрецедентное финансирование, направленное исключительно на усиление иммиграционного контроля на всей территории страны.
Президентские указы, изменившие систему иммиграционного правоприменения
В первый же день своего президентства Трамп издал каскад указов, которые немедленно изменили иммиграционную политику по нескольким направлениям.
Масштабное расширение ускоренной депортации (Executive Order 14159)
Исполнительный указ 14159 («Защита американского народа от вторжения») в максимально возможной степени расширил процедуру ускоренной депортации (Expedited Removal). Новое правило разрешило Службе иммиграционного и таможенного контроля (ICE) и Погранично-таможенной службе (CBP) оперативно депортировать лиц, находящихся в любой точке США, если они не могут доказать непрерывное проживание в стране в течение двух лет. Это стало драматическим изменением, поскольку ранее ускоренное выдворение применялось только к лицам, задержанным в пределах 100 миль от границы и пробывшим в США менее 14 дней. Теперь же оно потенциально распространяется на сотни тысяч людей по всей стране.
Ограничения на убежище
Тот же указ 14159 приостановил право на подачу прошения об убежище для лиц, въезжающих в страну вне официальных портов въезда (Закон позволяет просить убежища вне зависимости от способа въезда в США. – Прим.авт.)
, и предписал ускоренное рассмотрение заявлений о прошении убежища на границе. Федеральный судья в округе Колумбия в июле 2025 года отменил этот запрет на убежище, постановив, что президент «не может внедрять альтернативную иммиграционную структуру, которая отменяет законы, принятые Конгрессом». Однако администрация подала апелляцию, которая пока еще ждет своего рассмотрения.
Попытка отмены гражданства по праву рождения (Executive Order 14160)
Один из самых одиозных указов — президентский указ 14160 — предпринял попытку отменить гражданство по праву рождения (Birthright Citizenship) для детей, родившихся в США 19 февраля 2025 года или позже, если ни один из родителей не является гражданином США или постоянным законным резидентом. Этот беспрецедентный указ был заблокирован многочисленными федеральными судами через предварительные судебные запреты. Хотя Верховный суд в июне 2025 года сузил сферу действия этих запретов, по состоянию на ноябрь 2025 года указ остается заблокированным. Все дети, родившиеся на территории США, продолжают получать гражданство независимо от иммиграционного статуса их родителей (это напоминание президенту о том, что Конституцию США нельзя менять указами).
Расширение визовых ограничений и усиление контроля (Executive Order 14161)
Исполнительный указ 14161 восстановил усиленные процедуры проверки и механизмы запрета на поездки, аналогичные тем, что действовали во время первого срока Трампа. Результатом стало то, что в июне 2025 года администрация объявила о расширении запрета на въезд, затронувшем 19 стран, а также сообщила о потенциальном введении ограничений еще для 36 государств.
Эти исполнительные указы в совокупности создают беспрецедентный уровень неопределенности для широкого круга лиц, находящихся в США и за их пределами.
Закон H.R. 1: «Единый большой прекрасный законопроект»
4 июля 2025 года Конгресс принял закон H.R. 1, известный как «Единый большой прекрасный законопроект» (One Big Beautiful Bill Act). Этот закон выделил беспрецедентные $ 170 миллиардов на иммиграционное и пограничное правоприменение.
Бюджет и усиление правоприменения
Закон включает $ 46,5 миллиарда на строительство пограничной стены — это более чем в три раза превышает расходы первого срока Трампа, а также $ 6,2 миллиарда на пограничные технологии, включая искусственный интеллект и системы обнаружения. На расширение мощностей иммиграционных центров содержания, включая семейные объекты (Места заключения для семей. – Прим. авт.), выделено $ 45 миллиардов, что является крупнейшим пакетом мер в истории и позволяет ICE увеличить вместимость до более чем 66 000 человек. Кроме того, $ 29,9 миллиарда было выделено на операции ICE по депортации, что утроило годовой бюджет ведомства и позволило финансировать наем 10 000 дополнительных офицеров. Закон также финансирует расширение программы 287(g), которая наделяет местных правоохранителей федеральными иммиграционными полномочиями (об этом я расскажу подробнее).
Новые финансовые барьеры для легальной иммиграции
H.R. 1 ввел беспрецедентные сборы, специально разработанные для того, чтобы создать финансовые барьеры на пути легальной иммиграции, в том числе гуманитарной. Подача прошения о предоставлении убежища теперь облагается первоначальным сбором в размере $ 100 и ежегодным сбором в $ 100 за каждый год рассмотрения. За Специальный иммиграционный статус для несовершеннолетних (SIJS) введена плата в $ 250. Сбор за подачу заявления о разрешении на работу для просителей убежища, гуманитарного пароля и Временного защитного статуса (TPS), ранее бесплатного, теперь составляет $ 550 за первичное заявление. Плата за TPS выросла на 900 % — до $ 500. Даже сбор за апелляцию в Совет по иммиграционным апелляциям (BIA) увеличился до $ 900 и т.д.
Эти сборы были специально разработаны для того, чтобы перейти от системы, основанной на принципе самообеспечения к системе, которая создает искусственные барьеры на пути легальной иммиграции. В ноябре 2025 года было объявлено о дополнительной корректировке на инфляцию, в результате чего большинство сборов увеличится еще примерно на 2,7% с 1 января 2026 года.
Ограничения социальных льгот
Закон существенно ограничил доступ к федеральным льготам для семей со смешанным иммиграционным статусом. Для получения налоговых льгот на детей (Child Tax Credit) теперь требуется наличие номера социального страхования (SSN), что, по оценкам экспертов, лишит права на этот кредит более 4,5 миллиона детей — большинство из них являются гражданами США.
Судейский корпус
Закон установил потолок в 800 иммиграционных судей, несмотря на рекордное отставание в рассмотрении дел, что усугубляет и без того критическое положение дел в иммиграционных судах.
Санкционированное законом увеличение числа офицеров ICE на 10 000 при ограничении числа судей до 800 создало грубый дисбаланс между правоприменением и судебным разбирательством. Затопление системы арестами при одновременном лишении судов экспертного потенциала — рецепт хаоса.
Превращение иммиграционного суда в машину для депортации
Кстати, об иммиграционных судах. Напомню, что иммиграционные суды не принадлежат к судебной ветви власти, а подчиняются Департаменту юстиции (DOJ), который, как известно, находится в подчинении у президента. Сложно говорить о полной независимости в принципе, а в сложившихся обстоятельствах подобные надежды просто утопичны. Но перейдем к фактам.
С момента возвращения президента Трампа к власти в январе 2025 года его администрация инициировала волну массовых увольнений, фактическую отмену профессиональных стандартов и спешное назначение едва обученных военных юристов на должности, требующие глубокой юридической экспертизы и судебной независимости. Трудно переоценить, насколько безрассудны и саморазрушительны эти шаги.
Чистка судейского корпуса
В течение 2025 года Департамент юстиции уволил или вынудил уйти в отставку более 139 иммиграционных судей — это примерно каждый пятый действующий судья. К ноябрю 2025 года судейский корпус сократился с более чем 700 до менее 600 судей (При этом в иммиграционных судах — беспрецедентное количество нерассмотренных дел (свыше 3,7 миллиона). – Прим. авт.). Многие из вынужденных уйти были высочайшими профессионалами. Их увольняли без внятных объяснений, часто прямо в момент проходящего судебного слушания.
Кандидатуры были выбраны не случайно. Сильнее всего пострадали три группы: судьи, уволенные незадолго до завершения двухлетнего испытательного срока, когда они должны были получить дополнительные гарантии защиты; судьи с опытом работы до девяти лет; и судьи, ранее работавшие в сфере защиты прав иммигрантов. Данные говорят сами за себя: судьи с опытом защиты иммигрантов составляли 44 % среди уволенных, хотя среди оставшихся они занимают лишь около 26 %. Иными словами, больше всего пострадали судьи, которые понимали закон с точки зрения людей, чьи жизни стоят на кону в иммиграционных процессах.
Увольнения ощущались по всей стране — от Калифорнии и Нью-Йорка до Флориды, Техаса, Луизианы, Огайо, Вирджинии, Мэриленда и штата Вашингтон. Как выразилась уволенная в сентябре 2025 года иммиграционный судья из Вирджинии Анам Петит: «Царит атмосфера страха. Судьи чувствуют, что если они сделают хоть шаг в сторону… то всего одно одобрение [убежища] отделяет их от увольнения».
Устранение квалификационных требований
Увольнениями дело не закончилось. 28 августа 2025 года Исполнительный офис по пересмотру иммиграционных дел (EOIR) выпустил окончательное правило, которое фактически отменило квалификационные требования для временных иммиграционных судей. Если ранее эта роль требовала опытных адвокатов с глубоким иммиграционным или судебным опытом, то теперь новое правило позволяет директору EOIR с одобрения Генерального прокурора назначать «любого адвоката» в качестве временного иммиграционного судьи на возобновляемые шестимесячные сроки. Опыт в иммиграционном праве не требуется. Минимальный стаж юридической практики не требуется. Опыт судейской деятельности не требуется.
До этого правила временные судьи набирались из ограниченного, достаточно компетентного круга: бывшие иммиграционные судьи, судьи административных судов или юристы DOJ с опытом в иммиграционном праве не менее десяти лет.
Назначение военных юристов иммиграционными судьями
Всего через несколько дней после отмены квалификационных требований, 2 сентября 2025 года, министр обороны одобрил использование до 600 военных юристов из Корпуса главных военных юристов (JAG) в качестве временных иммиграционных судей. Это действующие и резервные JAG из армии, ВВС, ВМФ и Корпуса морской пехоты. Им предложили около двух недель обучения перед тем, как они должны были приступить к работе, в то время как традиционный процесс включал шесть недель формального обучения и один год наставничества.
Это ставит под вопрос серьезные юридические и этические нормы. Закон о запрете использования армии для целей внутреннего правоприменения (Posse Comitatus Act), принятый после Гражданской войны, запрещает федеральным вооруженным силам участвовать в гражданских правоохранительных функциях без прямого разрешения Конгресса. Иммиграционные судьи выносят обязывающие решения об аресте, свободе и правовом статусе, включая убежище и депортацию. Это квинтэссенция гражданских правоохранительных функций. Назначение действующих и резервных офицеров судьями в этом контексте, при том что они остаются подчиненными своей военной командной цепочке, прямо противоречит принципам, установленным Posse Comitatus.
Помимо юридической структуры, существует и исключительная сложность иммиграционного права. Верховный суд называл его вторым по сложности после налогового права. Судья должен оценивать требования об убежище, связанные с преследованием и пытками, применять сложные законные отказы и формы защиты от высылки. Претензия DOJ о том, что военные юристы могут стать эффективными судьями после двух недель обучения, — это фундаментальное пренебрежение надлежащей правовой процедурой (due process), гарантированной Конституцией США.
Ограничения легальной иммиграции
«Но ведь администрация борется с нелегальной иммиграцией и приветствует легальную иммиграцию, так?» — спросите вы. Я предложу вам самостоятельно ответить на этот вопрос, рассмотрев изложенные ниже факты.
Сбор за визу H-1B
19 сентября 2025 года президент Трамп издал прокламацию, которая ввела обязательный сбор в размере $ 100,000 за определенные петиции на визу H-1B. Этот сбор применяется к петициям, поданным 21 сентября 2025 года или позже, для лиц, которые находятся за пределами США и не имеют действующей визы H-1B. Работодатели обязаны оплатить его до подачи петиции. Сбор, охарактеризованный как «тариф на импорт рабочей силы», является одним из наиболее агрессивных ограничений на легальную иммиграцию.
Увеличение числа отказов в бизнес-иммиграции
Администрация также восстановила политику «Покупай американское и нанимай американцев» (Buy American and Hire American), что привело к усилению контроля за петициями в сфере бизнес-иммиграции, выражающемуся в увеличении запросов на доказательства и повышении процента отказов.
Например, категория EB-1A, предназначенная для лиц с экстраординарными способностями, демонстрирует рост подач примерно на 50 % по сравнению с прошлым годом, при этом уровень одобрений пошёл резко вниз. В третьем квартале (Q3) 2025 финансового года уровень утверждений опустился до 66–67 % — это минимальный показатель за последние три года. Заметно вырос поток запросов на дополнительные доказательства и уведомления о намерении отказать (NOID), а сроки рассмотрения по этой категории увеличились примерно на 67 %.
EB-2 NIW (National Interest Waiver) также переживает исторически тяжелый период. После нескольких лет, когда уровень одобрений стабильно держался на отметке 90–96 %, в 2024 финансовом году этот показатель рухнул до ~43 %, а в 2025 году продолжил падать. В августе 2025-го около 31 % заявлений были одобрены. Столь обвальное падение связано в том числе с расширившимся потоком заявок (за два года рост составил почти 190 %), что привело к неизбежному ужесточению стандартов. Запросы RFE по NIW фактически стали нормой, в системе копится около 68 000 незавершенных дел, а сроки рассмотрения растянулись до 18–20 месяцев.
«Золотая карта» Трампа
На фоне ужесточения правил рассмотрения петиций EB1A/EB-2 NIW администрация представила программу Trump Gold Card. Иными словами, администрация Трампа предлагает продать доступ к грин-карте и длительному проживанию в США за крупные «пожертвования» в Министерство торговли. «Золотая карта» предполагает взнос от $ 1 до $ 2 миллионов в обмен на статус постоянного жителя под формальным прикрытием категориями EB-1A или EB-2 NIW. Самое главное, что эта схема полностью отменяет требования к квалификации, образованию, заслугам или созданию рабочих мест.
Помимо этого, предлагается «Платиновая карта» за $ 5 миллионов, которая дает возможность до 270 дней в году находиться в США без налогообложения иностранного дохода — налоговую льготу, недоступную ни гражданам, ни обычным держателям грин-карт. В отличие от программы EB-5, это не инвестиции в экономику, а чистый безвозвратный «подарок» государству.
Юристы практически единодушно считают программу незаконной. Конституция и Закон об иммиграции и натурализации отдают полную власть над иммиграцией Конгрессу, а не президенту. Исполнительная власть не может создавать новые визовые режимы, переопределять критерии EB-1A/EB-2 NIW или выдавать грин-карты сверх установленных лимитов. Тем более президент не вправе односторонне переписывать налоговое законодательство и отменять программу EB-5, которая закреплена в законе. Попытка записывать богатых доноров в EB-1A/EB-2 NIW только потому, что они платят миллионы, прямо противоречит смыслу этих категорий, основанных на заслугах иммигрантов.
Даже если отвлечься от конституции, программа крайне рискованна для самих инвесторов. Отсутствуют гарантии законности, высока вероятность немедленных исков и судебных запретов, а любой предоставленный статус может быть отменен решением суда или следующей администрацией. При этом $ 1–5 миллионов фактически становятся безвозвратными.
По состоянию на ноябрь 2025 года Gold Card формально существует только на бумаге: ведомства разрабатывают форму заявлений, а сайт собирает e–mail-адреса для листа ожидания. Реальные заявки не принимаются, и саму программу пока никто не успел оспорить в суде именно потому, что она еще не запущена.
Отмена гуманитарного пароля
Администрация также предприняла шаги, направленные на резкое сокращение гуманитарных иммиграционных программ, которые ранее предоставляли убежище и право на работу сотням тысяч людей.
25 марта 2025 года Министерство внутренней безопасности (DHS) объявило о немедленном прекращении программ гуманитарного пароля для граждан Кубы, Гаити, Никарагуа и Венесуэлы.
Администрация также полностью прекратила использование приложения CBP One, которое позволяло соискателям убежища записываться на прием в официальных портах въезда, и аннулировала все существующие записи.
Отмена TPS
Следуя нарративу, администрация прекратила или не возобновила TPS для ряда стран, что затронуло сотни тысяч человек.
Прекращение TPS вступило в силу 2 сентября 2025 года для Гаити, затронув примерно 200 000 получателей. Для Венесуэлы было отменено 18-месячное продление, в результате чего более 350 000 венесуэльцев лишились TPS в апреле 2025 года, а еще около 250 000 должны были потерять защиту к сентябрю. Статус TPS также был прекращен для Афганистана (с 15 июля), Камеруна (с 4 августа) и Сирии (с 21 ноября). Кроме того, были объявлены решения о прекращении статуса для Непала, Гондураса и Никарагуа, которые на данный момент остаются предметом судебных разбирательств.
Наиболее показательным стало объявление президента Трампа от 22 ноября 2025 года о «немедленном» прекращении временной правовой защиты для сомалийских мигрантов.
Эти решения стали первым случаем, когда какая-либо администрация попыталась отозвать TPS до окончания периода, установленного законом, что вызвало многочисленные судебные оспаривания по причине нарушения установленной процедуры.
Public Charge Rule
19 ноября 2025 года DHS опубликовало предлагаемое правило, направленное на отмену положений 2022 года об «общественном обременении» (public charge), при этом не предложив взамен нового регуляторного языка. По сути, предлагаемое правило предлагает существенно расширить то, что будет считаться public charge, включая теперь рассмотрение «любых государственных пособий, основанных на уровне дохода» (means–tested public benefit) за любой период времени. Это коренным образом отличается от предыдущей политики, которая ограничивалась лишь категориями денежной помощи и длительным институциональным уходом.
Правило устраняет четкие определения и защиты, предоставляя иммиграционным офицерам широкие полномочия для определения того, является ли человек будущей public charge. В своем анализе затрат и выгод DHS признает, что правило может привести к «общественной путанице или неправильному пониманию», в результате чего более 400 000 лиц, которые вправе получать эту помощь, откажутся от регистрации в программах Medicaid и CHIP или выйдут из них. Это, по оценкам экспертов, потенциально сэкономит федеральному правительству от $ 1,7 до $ 8,8 миллиарда (Предвосхищая аргументы о том, что «нелегальные иммигранты не будут использовать федеральную помощь», я напомню о том, что подобные бенефиты им и сейчас недоступны. Но вот детей таких иммигрантов правительство легко лишит положенных бенефитов. – Прим.авт.).
«Медицинский фильтр» для виз
6 ноября 2025 года администрация разослала в американские посольства и консульства по всему миру новую директиву по линии Госдепартамента, резко расширяющую основания для отказа в визе по состоянию здоровья. Фактически это крупнейший за десятилетия пересмотр правил медицинской неприемлемости: фокус смещается с заразных заболеваний на хронические и незаразные.
В телеграмме предписывается рассматривать в качестве основания для отказа широкий набор хронических заболеваний. Под удар попадают сердечно-сосудистые болезни (включая гипертонию, ишемическую болезнь сердца, хроническую сердечную недостаточность), дыхательные заболевания (астма), онкологические заболевания (включая метастатический рак), сахарный диабет и другие метаболические нарушения, неврологические болезни (болезнь Паркинсона, эпилепсия, рассеянный склероз), психические расстройства (депрессия, тревожные и биполярные расстройства, шизофрения), ожирение и связанные с ним состояния, а также любые диагнозы, которые могут потребовать «сотен тысяч долларов медицинских расходов» или «дорогого, длительного лечения».
Директива отдельно подчеркивает, что такие заболевания «могут требовать обширной и дорогостоящей медицинской помощи» и предписывает визовым офицерам оценивать, способен ли заявитель оплатить лечение в течение всей жизни без какой-либо помощи со стороны государства США.
Депозит за туристическую визу
С 20 августа 2025 года заработал годичный пилотный проект Visa Bond Program (Программа денежных залогов за визы). На основании § 221(g)(3) INA консульские офицеры получили право требовать денежный залог как условие выдачи визы B-1/B-2. Суммы варьируются от $ 5,000, $ 10,000 или $ 15,000 на взрослого и $ 5,000 на ребенка. Размер определяет офицер на собеседовании, исходя из цели поездки, доходов, профессии, «риска невозвращения» и того, будут ли $ 10,000 долларов «чрезмерным бременем» или, наоборот, «недостаточными для гарантии выезда». Пока программа применяется к нескольким африканским странам (Малави, Замбия, Гамбия, Мали), но Госдепартамент прямо говорит, что список будет расширяться.
Eсли визу одобрят, держатель обязан въезжать и выезжать только через три определенных аэропорта — Бостон, JFK и Даллес. Любое отклонение грозит проблемами на границе и конфискацией депозита. Формально залог возвращается, если человек выехал вовремя или его не впустили на границе. На практике сроков возврата не установлено, а при любом превышении срока пребывания, попытке сменить статус или подать на убежище залог просто «сгорает».
Усиление депортационных мер
«Но ведь депортируют злостных преступников и тех, кто находится в США нелегально, не предприняв никаких попыток исправить свой иммиграционный статус. Что в этом плохого?» Ничего. При условии, что депортируют именно их.
Квоты на аресты иммигрантов
Администрация выстроила систему численных квот на аресты для сотрудников ICE, резко повышая ожидания в течение 2025 года. Уже в январе 2025 года окружным офисам ICE было предписано делать около 75 арестов в день, что сформировало общенациональную цель в 1200–1500 арестов ежедневно. Советник Белого дома Стивен Миллер публично подчеркнул, что эти цифры являются «нижней планкой, а не верхним пределом», и руководству ICE прямо заявили, что их будут привлекать к ответственности, если они не достигнут этих показателей.
21 мая 2025 года Миллер и глава DHS Кристи Ноэм вызвали 50 руководителей офисов ICE и объявили о новой цели — 3000 арестов в день, что примерно втрое превышало реальные показатели. В июле 2025 года H.R. 1 влил в ICE $ 75 миллиардов и разрешил нанять еще 10 000 сотрудников.
Даже под сильнейшим давлением ICE систематически не удается достичь заявленных администрацией целей. С января по апрель 2025 года ежедневное число арестов выросло примерно до 600 — втрое больше, чем при Байдене, но это лишь около половины сегодняшней официальной квоты. В мае и июне ежесуточные показатели поднялись до примерно 1000, но все равно не приблизились к заявленному ориентиру. По состоянию на октябрь 2025 года ICE так и не достигла планки в 3000 арестов в день.
Чтобы попытаться сократить разрыв между целями и реальностью, руководство ICE стало поощрять агентов увеличивать так называемые побочные задержания, то есть задержания людей, которые не были изначальной целью операции, в том числе тех, у кого нет уголовного прошлого и кто всего лишь ожидает рассмотрения ходатайств о смене статуса или назначения интервью по убежищу.
Cтатистика показывает, как система квот изменила состав арестованных. Если при Байдене в 2024 финансовом году более 71 % арестов касались людей с уголовными приговорами, то к середине июня 2025 года 65 % людей, попавших под стражу ICE, не имели судимостей, а 93 % не имели насильственных преступлений в прошлом.
Pасширение программы 287(g)
Администрация Трампа значительно расширила программу 287(g), которая уполномочивает органы штатов и местные правоохранительные органы выполнять функции федерального иммиграционного надзора. Это решение, по сути, превратило местные полицейские силы в де-факто иммиграционных агентов.
По состоянию на сентябрь 2025 года администрация достигла рубежа в 1000 участвующих агентств штатов и муниципалитетов — это рост на 600 % по сравнению с началом ее работы.
Кроме того, ICE теперь предлагает денежные выплаты местной полиции в обмен на выявление мигрантов. Особенно агрессивно программа 287(g) внедряется во Флориде: губернатор ДеСантис распорядился, чтобы Департамент правоохранительных органов штата Флорида, Комиссия по охране рыбных ресурсов и дикой природы, Государственная гвардия Флориды, Дорожный патруль Флориды и Департамент по обеспечению соблюдения законов в сфере сельского хозяйства — все заключили соглашения по 287(g) с ICE, вовлекая весь силовой аппарат штата в федеральную иммиграционную повестку.
Центры задержания иммигрантов
К осени 2025 года под стражей ICE находятся десятки тысяч людей: свыше 59 000 в сентябре и более 66 000 — в ноябре при формальной мощности примерно в 62 000 мест. H.R. 1 выделил беспрецедентные средства на расширение системы содержания, планируется довести мощность до более чем 100 000 мест уже к началу 2026 года.
В июле 2025 года администрация Трампа и губернатор Флориды открыли в Эверглейдс огромный иммиграционный лагерь, прозванный Alligator Alcatraz, на базе бывшего аэропорта Dade–Collier. Объект, рассчитанный на 3000 человек, управляется штатными агентствами Флориды и частными подрядчиками при федеральном финансировании и был открыт без полноценной экологической экспертизы.
Несмотря на заявления ДеСантиса о том, что там якобы содержатся только лица с окончательными приказами о выдворении, юристы Министерства юстиции были вынуждены признать в суде, что в «Аллигатор-Алькатрасе» находятся люди на всех стадиях иммиграционного процесса, включая тех, кто еще даже не помещен в депортационный процесс.
Центр быстро стал объектом трех федеральных исков. В экологическом деле окружной судья сначала запретила прием новых задержанных, но апелляционный суд немедленно отменил этот запрет. Во втором деле оспаривается доступ к правовой помощи, поскольку адвокаты жалуются на бюрократические проволочки, переносы и переводы клиентов, из-за чего люди не успевают встретиться с юристом до ключевых процессуальных сроков. Третий иск ставит под вопрос сами полномочия штата управлять иммиграционным центром, указывая, что иммиграция — исключительная федеральная компетенция.
Параллельно администрация уже продвигает тиражирование этой модели: анонсированы схожие объекты в тюрьмах Индианы, Небраски, Луизианы и второй центр во Флориде.
Обязательное содержание под стражей и устранение залога
Администрация существенно расширила категорию так называемых «прибывающих иностранцев» (arriving aliens), которые подлежат обязательному содержанию под стражей без слушаний по залогу. В соответствии с иммиграционным законодательством к таким «прибывающим иностранцам» традиционно относили людей, задержанных у границы вскоре после въезда. Для этой категории содержание под стражей является обязательным за редким исключением, и задержанные практически лишены возможности оспаривать свое заключение, пока идут депортационные процедуры.
Теперь же администрация Трампа применяет обозначение «прибывающий иностранец» к людям, которые въехали в США много лет назад и легализовали свое пребывание через программы гуманитарного пароля или другие механизмы. Когда ICE прекращает их статус пароля, этих людей повторно классифицируют как «прибывающих иностранцев», подлежащих обязательному содержанию, даже если они живут в США много лет, имеют семьи из граждан США и не представляют ни риска побега, ни угрозы для общественной безопасности.
Параллельно этому решение Апелляционного совета по иммиграции от июля 2025 года изменило правила таким образом, что в ряде категорий дел иммиграционные судьи вообще не могут рассматривать ходатайства об освобождении под залог. Это фактически оставляет иммигрантов в заключении без вариантов: если они не могут получить слушание по залогу и не могут выйти под гуманитарный пароль, они оказываются «застрявшими» в центрах содержания под стражей на неопределенный срок.
Единственным возможным решением для них может служить habeas corpus, конституционная гарантия, позволяющая любому лицу, задержанному государством, оспорить свое содержание под стражей в федеральном суде. Основная идея habeas corpus заключается в том, чтобы судья проверил, содержится ли человек под стражей на законных основаниях.
Для иммигрантов ходатайства о habeas corpus позволяют утверждать, что их удерживают без законных оснований, чрезмерно долго или в ненадлежащих условиях.
Рост ходатайств о Habeas Corpus
На фоне роста содержания и сворачивания механизмов освобождения под залог количество ходатайств о habeas corpus в федеральных судах резко выросло: к ноябрю 2025 года их подано более 3300.
Федеральные судьи во многих случаях встают на сторону заявителей, регулярно распоряжаясь освободить людей, указывая, что права правительства в иммиграционной сфере не отменяют границ, установленных конституцией.
На фоне проигрышей в судах представители администрации начали публично говорить о возможности приостановить действие habeas corpus. Однако приостановить habeas corpus может только Конгресс, а не президент, и лишь в исключительных обстоятельствах — мятежа или вторжения врага. Исторически habeas corpus приостанавливался лишь несколько раз (самый известный пример — Гражданская война) и никогда — в иммиграционном контексте.
Ограничения финансирования «Городов-убежищ»
Администрация проводила политику, направленную на удержание федерального финансирования у так называемых «юрисдикций-убежищ», которые ограничивают сотрудничество с федеральными иммиграционными службами. Исполнительные указы, изданные в январе и апреле 2025 года, прямо предписывали Генеральному прокурору и главе DHS начать расследование с целью прекращения федерального финансирования для таких городов.
Однако 22 августа 2025 года федеральный окружной судья вынес предварительный судебный запрет, который заблокировал администрации возможность лишать федерального финансирования 50 городов и округов, названных юрисдикциями-убежищами. Запрет защищает такие юрисдикции, как Сан-Франциско, Бостон, Чикаго, Денвер, Лос-Анджелес, Портленд и Сиэтл, где проживает более 30 миллионов человек.
Суд охарактеризовал исполнительные указы как неконституционную «принудительную угрозу» и отметил, что администрация не представила никаких аргументов против продления запрета, кроме утверждения, что первоначальное решение было неверным. Администрация подала апелляцию на это постановление.
В заключение хочу отметить, что 2025 год — это не просто период корректировки иммиграционной политики, это фундаментальная перезагрузка американской иммиграционной системы, направленная на демонтаж сложившихся правовых и гуманитарных структур и создание многоуровневого барьера, одинаково нацеленного как на нелегальную, так и на легальную иммиграцию.
Несмотря на заявленную цель «защитить американский народ», политика 2025 года достигла обратного: она создала беспрецедентный уровень хаоса и неопределенности для миллионов законопослушных людей. История рассудит, была ли эта «перезагрузка» необходимым исправлением или же дорогостоящим конституционным кризисом, который нанес ущерб не только иммигрантам, но и самим основополагающим правовым принципам американского государства.
Виктория Шелегина,
иммиграционный адвокат
www.vshelegina.com
+1 (847) 208-1914
